各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2025年10月29日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章?總則

第一條?為了加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指市本級(jí)使用財(cái)政性資金實(shí)施固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造項(xiàng)目等。

第三條?政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第四條?政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

加強(qiáng)政府投資資金預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金、新增政府隱性債務(wù)。

第五條?市發(fā)改委負(fù)責(zé)完善政府投資管理機(jī)制、編制政府投資年度計(jì)劃、開展立項(xiàng)審批等綜合管理工作。

財(cái)政、資建、住新、審計(jì)、政數(shù)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。

第六條除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依托湖北投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)開展全生命周期管理，按照歸口管理、分層負(fù)責(zé)、逐級(jí)審核、精準(zhǔn)調(diào)度、滾動(dòng)管理的原則，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證、財(cái)力論證等項(xiàng)目前期評(píng)估基礎(chǔ)工作，推動(dòng)目錄庫、儲(chǔ)備庫、實(shí)施庫規(guī)范流轉(zhuǎn)。

第二章?政府投資年度計(jì)劃

第七條?市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入政府投資年度計(jì)劃，按照新建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、前期推進(jìn)項(xiàng)目、完工待結(jié)算項(xiàng)目四個(gè)類別進(jìn)行分類管理：

（一）新建項(xiàng)目，是指具備建設(shè)條件，在年度計(jì)劃內(nèi)落實(shí)資金等保障要素，確保開工的項(xiàng)目；

（二）續(xù)建項(xiàng)目，是指已開工建設(shè)，延續(xù)到年度計(jì)劃內(nèi)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；

（三）前期推進(jìn)項(xiàng)目，是指在年度計(jì)劃內(nèi)需要開展前期工作，安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目；

（四）完工待結(jié)算項(xiàng)目，是指已完工但是尚未完成竣工驗(yàn)收或者資金結(jié)算的項(xiàng)目。

第八條?政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金來源、責(zé)任單位及責(zé)任人等關(guān)鍵信息。

第九條?政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序編制：

（一）每年9月，市發(fā)改委牽頭啟動(dòng)下一年度政府投資計(jì)劃編制工作，明確主要原則、重點(diǎn)方向、工作進(jìn)度安排及有關(guān)工作要求；

（二）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急及前期工作完成情況，研究提出本行業(yè)、本領(lǐng)域下一年度政府投資項(xiàng)目和投資年度計(jì)劃建議，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)市發(fā)改委匯總；

（三）市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家政策取向、工作重點(diǎn)和年度可用財(cái)力總規(guī)模等情況，編制政府投資年度計(jì)劃草案；

（四）政府投資年度計(jì)劃草案報(bào)市投委會(huì)會(huì)議研究通過后，按照程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審定印發(fā)實(shí)施。

第十條?經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金，不得組織實(shí)施。

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市人民政府同意后可以先行撥付資金組織實(shí)施。

第十一條?政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整年度投資額或者增減投資項(xiàng)目的，由行業(yè)主管部門報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，按照程序提請(qǐng)市投委會(huì)會(huì)議審議。

第十二條?政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃籌措項(xiàng)目資金，按照法律法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付。

對(duì)跨年度實(shí)施的重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目單位的申報(bào)計(jì)劃，明確分年度投資額度及對(duì)應(yīng)年度預(yù)算安排。

第十三條?政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，除項(xiàng)目專項(xiàng)資金以外，單個(gè)項(xiàng)目在不突破年度投資預(yù)算情況下，市財(cái)政局可以根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)度情況在項(xiàng)目之間調(diào)整資金安排。

第三章?項(xiàng)目決策與審批

第十四條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)投資決策主體責(zé)任，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)市發(fā)改委或者其他有關(guān)部門審批。項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

第十五條?政務(wù)信息化項(xiàng)目，包括需與主體工程同步建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)施方案報(bào)市政數(shù)局審核，通過后再報(bào)市發(fā)改委立項(xiàng)審批，履行政府采購相關(guān)程序。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中型維修項(xiàng)目計(jì)劃由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心編制、市財(cái)政局審核預(yù)算，報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施；國有企業(yè)辦公用房維修改造項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。

第十六條?項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

第十七條?可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）進(jìn)行編寫。

第十八條?初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，按照可行性研究報(bào)告、規(guī)劃條件等進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁過度設(shè)計(jì)、豪華設(shè)計(jì)和超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第十九條?初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得超出可行性研究報(bào)告批復(fù)投資估算的10%。超出估算10%以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委或者其他有關(guān)部門報(bào)告，市發(fā)改委或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新編制并報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十條?初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目單位按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)概算，并按照《咸寧市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》（咸投委辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）規(guī)定報(bào)市財(cái)政局或者項(xiàng)目主管部門進(jìn)行財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審。

第二十一條?投資規(guī)模在1000萬元以下的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。國家和省對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條?對(duì)下列應(yīng)急項(xiàng)目認(rèn)定和特別程序，可以適用簡(jiǎn)易審批管理：

（一）應(yīng)急項(xiàng)目認(rèn)定。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目認(rèn)定及建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源等相關(guān)內(nèi)容由項(xiàng)目單位報(bào)行業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)市人民政府審定。

（二）應(yīng)急特別程序。必須立即開工的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，可以立即開工處險(xiǎn)并將設(shè)計(jì)方案和投資規(guī)模同步報(bào)市人民政府，事后2個(gè)月內(nèi)按照要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供市人民政府批示意見、現(xiàn)場(chǎng)影像等佐證資料。

第四章?項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十三條?政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，包括規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)、施工許可等；不符合條件的不得開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。

第二十四條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。

第二十五條?非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代建制，并遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則；對(duì)項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目也可以實(shí)行代建制。

第二十六條?政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變?cè)O(shè)計(jì)方案。

第二十七條?政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過核定的投資概算。確需調(diào)整概算的，嚴(yán)格按照《咸寧市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（咸發(fā)改投資〔2025〕6號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條?政府投資項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求和本市工程聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。國家和省對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條?信息化項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市政數(shù)局提出技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)。技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目單位方可組織竣工驗(yàn)收。

第三十條?竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算辦理時(shí)限等相關(guān)工作要求按照《咸寧市本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算管理實(shí)施細(xì)則》（咸投委辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）執(zhí)行。

第五章?項(xiàng)目工程變更

第三十一條?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循先批準(zhǔn)后變更、先設(shè)計(jì)后施工的原則，依照規(guī)定的審批權(quán)限分級(jí)履行變更程序，不得將工程變更隨意分割、化整為零，因同一原因?qū)嵤┳兏氖马?xiàng)視為同一事項(xiàng)管理。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施變更的，由擅自決定的項(xiàng)目單位、施工單位或者個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任。

政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)，并按照變更指令先行處險(xiǎn)。項(xiàng)目單位在變更指令下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)按照程序啟動(dòng)變更審批手續(xù)的補(bǔ)辦工作。

工程變更后的項(xiàng)目總造價(jià)原則上不得超過財(cái)政評(píng)審金額。超過財(cái)政評(píng)審金額但未突破投資概算的，變更審批單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局論證后出具批復(fù)意見。

第三十二條?工程變更包括勘察設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）。工程變更按照下列等級(jí)進(jìn)行劃分：

（一）重大變更，是指單次變更造價(jià)增加200萬元（含）以上或者超過該標(biāo)段中標(biāo)合同價(jià)20%（含）以上的情形；

（二）較大變更，是指單次變更造價(jià)增加100萬元（含）以上200萬元以下或者超過該標(biāo)段中標(biāo)合同價(jià)10%（含）—20%的情形；

（三）一般變更，是指重大、較大變更以外的其他情形。

單次變更是指在同一時(shí)間段內(nèi)由同一變更原因而獨(dú)立實(shí)施的變更。單次變更中同時(shí)涉及費(fèi)用增加和減少的，按照增加部分金額劃分變更等級(jí)。

行業(yè)性規(guī)范文件對(duì)變更等級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條?工程變更按照下列等級(jí)實(shí)施分類審批：

（一）重大變更由項(xiàng)目單位在變更實(shí)施前向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門組織專家論證，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，按照程序提請(qǐng)市投委會(huì)會(huì)議審議，通過后報(bào)原審批部門辦理變更審批手續(xù)；

（二）較大變更由項(xiàng)目單位在變更實(shí)施前向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門組織專家論證，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，報(bào)原審批部門辦理變更審批手續(xù)；

（三）一般變更由項(xiàng)目單位在變更實(shí)施前，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后實(shí)施。

第三十四條?項(xiàng)目單位在辦理工程變更審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）工程變更聯(lián)系單；

（二）設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)附設(shè)計(jì)圖紙及說明；

（三）工程變更預(yù)算書（附增加或者減少部分的工程量清單）；

（四）其他相關(guān)材料。

第三十五條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照咸投委辦發(fā)〔2024〕3號(hào)文件規(guī)定，將變更部分報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

第三十六條?工程變更內(nèi)容的施工，在不違反招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定前提下，由原中標(biāo)單位施工；若原中標(biāo)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)另行選擇施工單位。

第六章?評(píng)價(jià)與監(jiān)督

第三十七條?項(xiàng)目單位對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)。市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，依法公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置、完善項(xiàng)目管理、安排投資計(jì)劃的重要參考。

第三十八條?市發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、督導(dǎo)評(píng)估等方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，并通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十九條?項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用及竣工驗(yàn)收等基本信息，按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)、檔案和財(cái)務(wù)管理，并配合監(jiān)督檢查。

第四十條?市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展“雙監(jiān)控”，根據(jù)監(jiān)控反饋問題責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。對(duì)不按照規(guī)定整改或者整改不到位的，視情調(diào)減預(yù)算或者整改到位后再予以安排。

第四十一條?市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政予以保障，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第四十二條?依照《政府投資條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任。

第七章?附則

第四十三條?使用上級(jí)資金的政府投資項(xiàng)目，上級(jí)有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；實(shí)施過程中，如遇國家和省出臺(tái)新規(guī)定，從其規(guī)定。

第四十四條?本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條?本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2019年7月1日市人民政府印發(fā)的《咸寧市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（咸政發(fā)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。